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【人民日报】安徽旌德试点集体产权制度改革 农民变“股民”(1)

2017-07-14 10:14:35  作者:  来源:人民网安徽  参与评论()人

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2015年先在三个村试点,2016年初经省农委同意后整县推进,2017年获批全国农村集体产权制度改革试点县,近三年来,安徽旌德县稳步推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。如今,全县集体经济空白村从28个减少到9个,村集体总收入增长124.5%。而在改革过程中,怎样折股量化?怎么防范市场风险?诸多问题,需要一把手迎难而上,见招拆招。

每个村平均负债近30万元,全县68个村中集体经济空白村28个,收入2万元以下的25个;与此同时,美丽乡村建设、修路、公共设施管养维护等都需要钱,村务、党建日常也要开支,要完成“户脱贫、村出列”目标,村集体年经营性收入必须达到5万元以上。

这就是摆在旌德县委书记周密面前的账本。

“哄鸡还要有把米,村集体经济没钱,修路脱贫,村干部咋干?咋能不到县里来‘化缘’要钱?”2014年底到2015年上半年,周密把全县68个村挨个走了一遍,家底薄、基础差,他意识到必须改变现状。

要改革,究竟怎么改?怎么才能把集体经营性资产盘活?如何增加村集体收入?习近平总书记关于农村工作的重要讲话和指示,中央和省、市各级出台的农村集体产权制度改革政策,周密查找出来反复学,县里为此开了20多次政研会,商讨如何把各类政策对接县里实际,让改革落地。

股权如何分?

“改革要有群众基础,实实在在寻找最大公约数”

做足了研究,可改革开始,还是遇到了不小的阻力。发展集体经济,要清产核资,然后是成员界定、折股量化。然而,分多少股,哪些人参与分股,每人分多少股,都是麻烦事。旌德县农委主任毕剑勇直挠头:“外嫁女、出去上大学的、当兵的,还有服刑犯,参不参与分股?咋分股,一人一股看起来公平,60多岁的老农和6岁的娃娃得一样的股份,可合理?按农龄分,谁多谁少,如何摆平?”

为此,周密召集县直相关部门负责人,开了好几次会,对比研究各方案的利弊,但也没有找到十全十美的办法。“每个村情况不同,问题不同,就不好‘一刀切’地强推。”周密解释,最后,县里决定尊重乡风民俗和村民自治,一村一策,但前提是依照村民意愿,经村民大会等法定程序通过。

即便如此,还是有个别村民对分股方案有意见,咋办?县里的办法是“有一说一,开门接访”。很多时候,周密和县委班子成员、农委等县直部门一把手直接到村里,调出开会、表决决议等记录进行分析。

“主要看有没有征求群众意见,有没有经过充分的讨论,以及当时的决议程序等是否合法。对村民的合理诉求,要想法子解决到位。”周密认为,集中到一点,就是要把村民利益当回事儿,改革才能像回事儿。“改革要有群众基础,寻找最大公约数不能停留在表态喊口号,要实实在在了解老百姓的想法。”

集体咋增收?

“因地制宜多条腿走路,只要符合规定都可探索”

折股量化后,村民按股权出资,成立了合作社,又由各个合作社作为股东共同发起成立了村集体经济公司。改革随之进入深水区,有啥办法能让村集体经济增收?

投资入股是常见路径。80后返乡大学生刘小俊就是政策的受益者。2016年5月,正当他为百亩油桃种植基地扩大经营缺少资金犯愁时,三峰村以30万元村集体项目资金投资刘小俊的桃花源生态农业发展有限公司,村集体占股23.3%。如此一来,村集体按股分红,每年有3万元保底收益,村民年底能凭股权兑现分红。在缺少抵押担保贷款的情况下,刘小俊也有了发展资金。“今年,入股分红收益都还可观,仅刘小俊一家公司,就能分红近4万元。”三峰村村支书盛奇说。

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